Saksframlegg

Arkivsak: 200500383

Arkivkode: 512

Saksbeh: Reidun Myster Beier

Saksgang Møtedato

Arbeidsutvalget 13.10.2005

REGULERINGSPLAN 21-6-07 MED TILHØRENDE KONSEKVENSUTREDNING.

ROBSRUD 2 - OFFENTLIG ETTERSYN.

Saken gjelder.

Bydel Stovner mottok 3.10.2005 fra Lørenskog kommune saken ”Reguleringsplan 21-6-07, Robsrud 2 og 21-3-08 Lørenskogveien fra Visperud til Marcus Thranes vei med tilhørende konsekvensutredning

– Offentlig ettersyn”, med frist for uttalelse til Lørenskog kommune er satt til 14.11.2005.

På grunn av tidsfrist er Stovner bydelsutvalgs arbeidsutvalg gitt fullmakt til å avgi uttalelse på vegne av bydelsutvalget..

Saksopplysninger:

Stovner bydelsutvalg behandlet 26.5.2005 i BU-sak 57/05” Reguleringsplan 21-6-07 med tilhørende konsekvensutredning, Robsrud 2. Bydel Stovner fremmet i forbindelse med BU-sak 57/05 (jfr vedlegg) mange av sine synspunkter i forbindelse med forslag til planprogram.

Vurdering av mottatte høringsdokumenter.

Posten skal innen 2007 etablere ny terminalstruktur med nytt terminalanlegg for Østlandet.

Planområdet omfatter tunet på Robsrud gård med eksisterende dyrket mark på gården, samt noen

mindre eiendommer langs Rv 163 og Skårerveien. Hovedlokaliseringskriteriene er at det skal være

rimelig sentralitet i forhold til Oslo, gode veinett og en tilstrekkelig stor tomt som gir mulighet til

samlokalisering av virksomhet ut over brevpostsiden. Siste byggetrinn er planlagt etablert innen 3 -10

år. Det legges til rette for relativt høy arealutnyttelse.

Bydel Stovner mener at saken er av regional betydning, spesielt konsekvensen av trafikk- og forurensningssituasjonen som vil oppstå på begge sider av kommunegrensen som følge av Postens tiltak.

I tillegg til støy i bygge- og anleggsperioden vil det bli støy til nærområdet som følge av døgndrift.

Sigevann fra anlegget vil kunne ha uheldig konsekvens for Ellingsrudelva og Lørenskog kommunes badevann Langvann.

Bydel Stovner har ingen kommentarer til beskrivelse av planområdet Robsrud 2, men konstaterer innledningsvis at tiltaket er i strid med kommuneplan for Lørenskog (jfr saksopplysninger),

Rikspolitiske retningslinjer for samordnet trafikkplanlegging, Rikspolitiske retningslinjer for vernete vassdrag og i noen grad Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge (jfr dok 75/05 s 9 og 10).

Bydelen kan ikke se at første ledd i vedlagte reguleringsbestemmelse (§4) kan la seg oppfylle:

”Innenfor området tillates ikke virksomhet som etter kommunens skjønn ved trafikk, støy eller utslipp

vil være til vesentlig ulempe for omkringliggende bebyggelse og virksomhet”. Posten er en av de mest transportintensive virksomhetene i Østlandsområdet, og søker en mulig samlokalisering for å oppnå effektivisering. Alnabruterminalen skal fortsatt være basis for postens banebaserte transport. Trafikken mellom Robsrud og Alnabru går gjennom Groruddalen som i utgangspunktet er svært utsatt for forurensning fra trafikk, og som sentrale og nasjonale myndigheter har utpekt som et satsingsområde hva gjelder miljøopprusting.

Av Postens ca 3000 arbeidsplasser (2. byggetrinn) antas det at ca 20 % av arbeidstakerne vil benytte kollektivtransport. I tillegg er det beregnet at 80 % av postens leveranser skal inn til Oslo.

Bydelen vil i sin uttalelse legge vekt på faktorer av regional art som ikke er belyst i saken og har sett spesielt på høringsdokumentets ”Konsekvenser av planforslagene (fra s 18)”.

Natur og miljø Arealet beskrives vesentlig som jordbruksområde med dyrket mark, gårdstun mv. og det konkluderes med at ”Anlegget vil således ha liten konsekvens for naturmiljøet” . Robsrudbekken inngår som et viktig element i kulturlandskapet som omgir Robsrud gård, men ”Utbyggingsplanene forutsetter at Robsrudbekken forutsettes lukket” noe som er i strid med RPR vernede vassdrag som sier at vassdrag ikke skal lukkes samt at lukkede vassdrag skal åpnes.

Overvann fra anlegget føres i rør østover og slippes på Ellingsrudelva rett oppstrøms Langvannet. ”Muligheten til å anlegge et fordrøyningsbasseng/våtmarksområde ved påslipp til Ellingsrudelva vurderes”. I planområdet, hvor det meste av området er dyrket mark, sies det at utbyggingen ha få konsekvenser for vegetasjonen. Det vises til at det skal etableres eget grøntområde rundt den nye virksomheten, selv om eksisterende vegetasjon vil forsvinne fra gårdstun, boliger og skogen mot Coca Cola. Bydel Stovner leser ut fra vedlagte kart at grøntområdene, som planlegges anlagt, i snitt vil dekke ca 15 meters bredde mot bebygde områder i utkanten av planområdet.

Kulturminner og kulturmiljø I kommunens vurdering av bevaringsverdige gårds- og bygningsmiljøer, inngår ikke Robsrud gård som verneverdig. Robsrud gård er eneste gjenværende gårdsbruk i området og av liten landbrukshistorisk verdi. Bydel Stovner vil stille spørsmål ved denne vurderingen ut fra egen erfaring. ”Drabantbyen Stovner” ble bygget rundt 1970. Rester av de gamle gårdsbrukene ligger i dag som grønne lunger og er av stor betydning for bydelens befolkning gjennom nye formål (barnehage, ridesenter, park mv). Omtalte lokalmiljøverdi, inkludert automatisk fredede kulturminner, vil kunne tas vare på ved annen disponering av arealet, i stedet for skissert løsning som er fjerning gjennom terrengendring grunnet større masseforflytning og nivellering med påfølgende karakterendring .

Trafikk Planområdet grenser til Lørenskogveien (Rv 163) i nord. Veien er knyttet mot Rv 159, E6 og Hovedbanen, tilgjengeligheten til Robsrud anses ut fra dette å være god. Ved et tilstrekkelig utbygd vei- og banesystem vil dette kunne være korrekt, men Bydel Stovner er uenig i vurderingen fordi dette ikke er dagens virkelighet. I dag benyttes lokalveiene på Høybråten (Starveien og Høybråtenveien) som avlastning for hovedveinettet. Postens stipulerte reiser (godstrafikk og arbeidsreiser) beregnes å tilføre området 4900 til 7000 nye trafikkbevegelser gjennom 1. til 3. byggetrinn. Det beregnes videre en økning i arbeidsreiser, da det ikke foreligger kollektiv tilbud som vil dekke det nye behovet i området.

Trafikkavviklingen i Rv 163 Lørenskog beskrives å være på tålegrensen i forhold til dagens trafikk, og det beregnes en generell økning på 20-30% i perioden 2004 til 2015 selv uten Posten. Det vises til at trafikken vil fordele seg på Rv 163 og E 6 gjennom Groruddalen og at trafikk på lokalveinettet unngås.

Bydel Stovner kan ikke se at dette går ut fra Statens Vegvesen, Romerike distrikts kommenterer om at Posten vil medføre en trafikkvekst på 7000 kjøretøy pr døgn ((kjt/døgn) samt at det i tillegg må påregnes 4000 kjt/døgn som følge av utbygging av Skårerødegården og Limtomta. Statens vegvesens vurderinger (jfr vedlegg datert 30.5.2005), stanser ved bygrensen. Av informasjon bydelen har innhentet kan det tyde på at Statens Vegvesen Romerike og Statens Vegvesen Stor Oslo distrikt i liten grad har samhandlet. Det tyder på at saken har vært behandlet som et lokalt anliggende, hvilket synes mangelfullt med postens planlagte handlingsakse mellom Alnaterminalen og Robsrud.

Bydel Stovner mener at Statens Vegvesen (SV) har et regionalt ansvar for at det blir tatt regionale beslutninger i saker av den størrelsesorden som Postens Østlandsterminal er planlagt å bli. Postens anlegg på Robsrud gir for stor trafikkonsentrasjon på et begrenset område, og SV uttalte på orienteringsmøtet i oktober at stipulert økning i trafikk til Østre Aker vei, Rv 163, nok vil kunne bli betydelig større enn det som beregnes i saken. Bydel Stovner stiller seg undrende til at Statens vegvesen velger å stille seg positiv til en utbygging av veisystemet på den ene siden av kommunegrensen, og derved forskyver problemene til den andre siden av grensen.

Dette understreker at saken ikke kan behandles kun som en lokal sak for Lørenskog kommune siden den har klare regionale implikasjoner og konsekvenser. Bydel Stovner vil også påpeke at følgene for lokalveinettet er undervurdert i saken.

Støy kan knyttes til bygge og anleggsstøy i byggefasen og omfatter fjellboring, steinknusing, uttak av stein og ikke minst inn- og uttransport av masse (i 1. byggetrinn er anslått byggeperiode 6 mnd, ca 30 – 40.000 uttransporter – ditto inntransport – 30 biler pr time ut og 30 inn).

I driftsfasen forårsakes støy av vegtrafikk, godshåndtering (containere/døgndrift), laste- og losseaktivitet.

Det ble opplyst på Postens orienteringsmøte at det ble beregnet en økning i støy som tilsvarer 2-3 desibel ved lokalisering av Posten på Robsrud. Dette er i en størrelsesorden som vi finner det vanskelig å bagatellisere, da 3 db tilsvarer en dobling av støynivået.

Luftforurensning vil øke med ca 31 % som følge av postens lokalisering på Robsrud og økte utslippsmengder som følge av økt biltrafikk. I boligområdene på Lørenskog beregnes det at NO2 vil øke med 25 % og PM10 med 36%.

Konsekvens av utbyggingen er ikke tatt med i konsekvensutredningen når det gjelder Oslosiden. Bl.a. vil Nuggerudveien, som har beliggenhet innenfor kommunegrensen ikke la seg skjerme.

Konsekvensen av økt trafikkarbeid mot Oslo savnes. Stovners boligbebyggelse ligger inn til Rv 163, Østre Aker vei fra bygrensen til Sigurd Astrups vei, samt at det er boliger i Karl Andersens vei langs E6. Bydel Stovner mener at Statens vegvesen har behandlet saken lokalt ikke regionalt, og at dette ikke kan godtas fordi det blir betydelig mer trafikk over en lengre strekning enn ved beliggenhet på Stubberudfeltet. Når det gjelder støy og trafikkforurensning vil Bydel Stovner vil påpeke at det i konsekvensutredningen gjøres en lokal vurdering i Lørenskog kommune, mens det gjøres en global vurdering for øvrig, jfr. konklusjonen ”Endringen i totalt trafikkarbeid vil ikke ha vesentlig betydning sett i global sammenheng”. Det regionale og nasjonale vurderingsnivået er utelatt. Bydel Stovner finner at det er handlet i strid med rikspolitiske retningslinjer/ RPR) for samordnet areal- og transportplanlegging.

Konsekvenser næringsliv og arbeidsmarked - barn og unge, og for funksjonshemmede.

Postens virksomhet skal ha inntil ca 3600 ansatte, som flytter med virksomheten. Det opplyses at posten har relativt stor gjennomtrekk av personale og at dette kan åpne for ansatte i lokalmiljøet på sikt. Postens effektiviseringsprogram synes ikke tatt med i denne vurderingen.

Det vises til at barna etter utbyggingen vil få erstatning i form av ball-løkke og/eller lekeplass i villabebyggelsen, og at barn og unge vil ha tilgang til grøntsonen rundt anlegget. Utbyggingen vil føre til tap av areal for vinterrekreasjon og skilek. Bydel Stovner vil kommentere dette med at utbyggingen som helhet vil påvirke lokalmiljøet gjennom at naturmiljø erstattes med næringsvirksomhet som gjennom sin aktivitet produserer støy og luftforurensning hele døgnet.

Postens lokaler vil bli tilrettelagt for funksjonshemmede og tilliggende gang- og sykkelvei forutsettes tilrettelagt i henhold til gjeldende krav. Det påpekes at det for orienteringshemmede vil bli en mer logisk gangveiløsning.

Konsekvenser i anleggsfasen. Boring, sprenging, knusing, og flytting av steinmasse 550 000m3 og 50 000m3 jord vil forårsake støt, vibrasjoner, luftforurensning, trafikale problem som følge av inn- og uttransport, slitasje av offentlig vei, avrenning fra anleggsvirksomhet, grunnvannssenkning.

Det er ikke tatt stilling til hvor massen skal deponeres, men det oppgis at det ikke er deponimuligheter nær anlegget. I Oslo er det krav til at det skal være gitt deponitillatelse før oppstart av tiltaket, og at det må søkes Plan- og bygningsetaten om dette. Dette for å sikre tilfredsstillende deponi, men også for å hindre feilplassering av masse som i enkelte tilfeller kan være forurenset. Det er i tillegg viktig å vite hvem som belastes nevnte konsekvenser av et anlegg av denne størrelsesorden (masseuttak i 1. byggetrinn vil være 350 000m3 og gi 30 000 til 40 000 ut transporter – altså opptil 80 000 transportbevegelser) eller (jfr s 28) 30 lastebiler ut av anleggsområdet dvs 60 lastebiler pr time i anleggsperioden.

Det vises i den forbindelse til T-1442 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging og forskrifter for begrensning av støy, Oslo kommune. Anleggsvirksomhet som i tillegg til selve byggeaktiviteten resulterer i en lastebil i minuttet, vil være stor belastning for miljøet og konsekvensen vil kunne være behov for avbøtende tiltak for enkeltpersoner eller grupper av mennesker i utsatte

områder avhengig av hvor (ukjent) lasten skal transporteres.

Bydelsdirektørens forslag til vedtak

Stovner bydelsutvalg finner at Lørenskog kommunes ønske om etablering av Postens anlegg på Robsrud 2, vil få store konsekvenser for Bydel Stovner, som i stor grad berøres av endring og utvikling i nabokommunen.

Bydel Stovner vil særlig påpeke følgende:

1. Stovner bydelsutvalg mener at det ikke ligger positive trafikkgevinster i transportarbeidet og at konsekvensene av logistikkvirksomhetens trafikk (arbeidsreiser og virksomhetstrafikk) ikke er tilstrekkelig belyst utenfor Lørenskog kommune/ innenfor Oslo kommune. Det antas i saken at trafikken fra Postens virksomhet vil fordele seg på Rv 163 Østre Aker vei og E6, mens lokalveiene Starveien og Høybråten som i dag fungerer som avlastning, ikke er omtalt i denne sammenheng. Det er heller ikke tatt stilling til eller vurdert mulige konsekvenser for veisystem, beboere og miljø på Oslo-siden av kommunegrensen.

2. Konsekvensutredningen slår fast at jernbanens godsterminal på Alnabru er sentral for godstransporten og at postens betydelige transportvirksomhet særlig gir trafikk- og miljøkonsekvenser for Groruddalen. Stovner bydelsutvalg er svært betenkt over at det er beregnet at kun 20 % av 3000 ansatte vil benytte kollektivtransport og at det ikke foreligger strategier for hvordan de negative konsekvensene fra tiltaket skal forebygges.

3. Stovner bydelsutvalg mener at sakens regionale betydning er manglende ivaretatt av Lørenskog kommune og Statens vegvesen, Romerike distrikt. Statens Vegvesen har behandlet saken gjennom sitt distriktskontor på Romerike og har ikke sett saken i et regionalt perspektiv. Stovner bydelsutvalg menet at det er handlet i strid med Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, og at saken skulle vært behandlet i samarbeid med Stor Oslo distrikt.

4. Stovner bydelsutvalg mener at konsekvensutredningen ikke har gjort tilstrekkelig rede for konsekvensen av masseforflytning (350 000m3 masse og 50 00m3 jord i første byggetrinn), da det ikke er avklart hvor massen skal flyttes og hvem dette vil berøre mht støy og luftforurensning.

5. Stovner bydelsutvalg stiller seg undrende til at konsekvensutredningen med sin lokale vinkling, velger å se saken i globalt perspektiv når det gjelder luftforurensning og da finner at postens etablering på Robsrud ikke vil ha vesentlig betydning. Det er summen av mange enkelthandlinger som gir globale effekter.

6. Bydelsutvalget finner at konsekvensene for boligene langs Østre Aker vei, E 6 og lokalveinettet i bydel Stovner ikke er utredet i forhold til de ulemper boligene påføres.  Bydelsutvalget vil særlig peke på at det ikke er tatt stilling til løsninger for Nuggerudveien, som det er umulig å skjerme på grunn av sin beliggenhet.

7. Bydel Stovner kan ikke se å se at Reguleringsbestemmelsene § 4 første ledd ”Innenfor området tillates ikke virksomhet som etter kommunens skjønn ved trafikk, støy eller utslipp vil være til vesentlig ulempe for omkringliggende bebyggelse og virksomhet” kan la se oppfylle, ettersom Posten er en av landets mest transportintensive virksomheter.

8. Stovner bydelsutvalg finner at planene for Robsrud 2 er i strid med Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag gjennom at Robsrudbekken forutsettes lukket. Videre planlegges, jfr reguleringsbestemmelse § 8, at overvann fra anlegget slippes i Ellingsrudelva og rett oppstrøms Langvannet (badevann), mens fordrøyning og rensing er etter behov. Når det

gjelder natur og miljø synes det underlig at området som i dag består av dyrket mark etter utbyggingen oppgis å ha få konsekvenser, gjennom at legges et grøntbelte på utsiden. I tillegg mener bydelsutvalget at fornminnene tillegges for liten verdi og at det bør være mulig å bevare større deler for ettertiden.

9. Stovner bydelsutvalg finner at planlagt anlegg på Robsrud 2 må avvises til det foreligger en helhetlig plan for området samt utbygging på Skårerødegården, Limtomta i Lørenskog kommune og Starveien i Oslo kommune. Samtlige areal er under planlegging og vil sette press på samme riks- og lokalvegnet, men dette er ikke tatt med i vurderingen (jfr Statens vegvesen, Romerike distriktskontor, uttalelse av 30.5.2005). Utbygging av Robsrud 2 og tilliggende utbyggingsområder i Lørenskog samt på Oslosiden, har store konsekvenser for riks- og lokalvegnettet og Stovner bydelsutvalg vil påpeke at Statens satsing på å bedre miljøet i Groruddalen blir meningsløst, uten at det gjøres regionale vurderinger.

Stovner bydelsutvalg henstiller byrådsavdelingen om å være positivt offensive slik at Posten kan komme til Stubberud, dette vil være beste løsningen for Oslo som helhet. HEV har tidligere sagt at ved god forprosjektering, hva gjelder grunnforhold, er det mulig å etablere virksomheter på Stubberud.

Stovner bydelsutvalg anbefaler at Oslo kommune benytter sin innsigelsesrett som nabokommune i denne saken.

Maria Brattebakke                                                Endre Sandvik

Bydelsdirektør                                                      bydelsoverlege